С П Р А В К А

о практике обращения к исполнению судебных решений по делам об административных правонарушениях и жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях                                        за II полугодие 2024 г.

28 марта 2025 г.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             г.Астрахань

В соответствии с планом работы Кировского районного суда г.Астрахани на I полугодие 2025 г. проведено изучение дел об административных правонарушениях на предмет своевременности и правильности обращения к исполнению судебных решений за II полугодие 2024 г. и контроль за их исполнением.

Целью проведения проверки является анализ практики применения норм законодательства об административных правонарушениях, изучение ошибок при применении норм права, проверка своевременности исполнения судебных актов.

За II полугодие 2024 г. поступило на рассмотрение 1095 протоколов об административных правонарушениях, из них: возвращено должностному лицу - 48; передано по подсудности - 26; рассмотрено с вынесением решения - 1020.

За период с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г. поступило на рассмотрение 2185 протоколов об административных правонарушениях, из них: возвращено должностному лицу - 79; передано по подсудности - 58; рассмотрено с вынесением решения - 2040.

Назначено административное наказание основное:  

административный штраф - 671

административный арест - 1369

дополнительное: выдворение - 106

За период с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г. поступило на рассмотрение 1073 жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, рассмотрено - 1056, из них: возвращено без рассмотрения связи с пропуском срока обжалования - 12; возвращено без рассмотрения - 42; изменено - 1; направлено по подведомственности - 46; оставлено без изменения - 254; отменено с возвращением на новое рассмотрение - 7; отменено с направлением по подведомственности - 7; отменено с прекращением производства - 655; производство по жалобам прекращено - 31; изменено с изменением наказания - 1.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются в установленные законом сроки (статья 29.6 КоАП РФ). Нарушений сроков рассмотрения административных дел не выявлено.

Обращение к исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях происходит в соответствии с требованиями раздела пункта 9.4. инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. № 36 и главами 31, 32 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении, в случае если оно не было обжаловано направляется в органы, составившие протокол об административном правонарушении, и на принудительное исполнение в службу судебных приставов в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы (протеста) - со дня поступления решения по жалобе (протесту) из суда, рассмотревшего жалобу (протест). При направлении постановления по делу об административном правонарушении для исполнения на нем проставляется отметка о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению. Если постановлением по делу об административном правонарушении были назначены основное и дополнительное административные наказания, приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении или отменены такие меры, в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить в исполнение назначенные наказания, применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении или освобождать от применения таких мер, направляются заверенные в установленном порядке копии постановления, в которых указывается, в какой части постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению соответствующими органами, должностным лицом.

Изучение дел по жалобам на постановления об административных правонарушениях свидетельствует о том, что после подготовительных действий судьями Кировского районного суда г. Астрахани выносится определение, в котором решается вопрос, в частности, о назначении времени и места рассмотрения дела, вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ.

По делам об административном правонарушении извещения участников о времени и месте рассмотрения дела осуществляется извещением.

Рассмотрение дел по жалобам на постановления об административных правонарушениях за II полугодие 2024 г. осуществлялось в судебных заседаниях как без ведения протокола судебного заседания, по ходатайству участников процесса, так и с ведением протокола судебного заседания.

Исполнение наказания в виде административного штрафа

Из статистических данных следует, что из общего числа рассмотренных административных дел, административное наказание в виде штрафа назначено в отношении 448 правонарушителей. Из них добровольная уплата штрафа лицами, подвергнутыми административному наказанию в виде штрафа, составила (до обращения судом к принудительному исполнению) по 103 делам об административных правонарушениях; после обращения судом к принудительному исполнению по 26 делам об административных правонарушениях.

По 210 делам об административных правонарушениях, в связи с неуплатой штрафа в сроки, установленные КоАП РФ, копии постановлений направлены в службу судебных приставов о их взыскании в порядке исполнительного производства.

Не вступивших в законную силу решений суда на день проверки не имеется.

Во всех перечисленных делах об административных правонарушениях судьи верно разъясняют, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, и указывают реквизиты получателя штрафа. Таким образом, лицо, в отношении которого назначено административное наказание надлежащим, образом уведомлено о сроке уплаты штрафа и его получателе.

При исполнении наказания в виде штрафа следует, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока суд направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю.

Судом требования пункта 5 статьи 32.2 КоАП РФ выполняются не во всех случаях, так в делах: 5-1847/2024, 5-1928/2024, 5-1987/2024, 5-1929/2024, 5-1146/2024, 5-1143/2024, 5-2002/2024, отсутствуют напоминания об уплате административного штрафа, между тем постановления по указанным делам направлены в службу судебных приставов для исполнения,

Как показало изучение дел об административных правонарушениях, все неисполненные в добровольном порядке постановления были направлены судьями на принудительное исполнение.

В ходе изучения практики исполнения данного вида административного наказания, выявлены недостатки в работе судебных приставов-исполнителей службы судебных приставов.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, должна направляться взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Однако требования закона не соблюдаются копии постановлений о возбуждении исполнительного производства в адрес суда, не направляются.

Еще одним недостатком в работе отдела службы судебных приставов можно выделить не предоставление сведений о привлечении к административной ответственности лиц по статье 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за уклонение от исполнения административного наказания. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает неблагоприятные для виновного последствия неисполнения постановления. Так, согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата виновным административного штрафа в срок, установленный КоАП РФ, влечет наложение на это виновное лицо административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Согласно части 5 статьи 32 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Согласно 4.1.4 Методическим рекомендациям по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России, протокол об административном правонарушении составляется должностным лицом ФССП России немедленно после выявления совершения административного правонарушения, т.е. с момента установления должностным лицом факта административного проступка. Таким образом, получив из суда постановление об административном правонарушении, в котором лицо признано виновным и ему назначено административное наказание в виде штрафа, которое в течение установленного законом шестидесятидневного срока не исполнено, судебный пристав-исполнитель должен принять меры к привлечению лица к административной ответственности за уклонение от исполнения административного наказания. Сведений о привлечении к административной ответственности по статье 20.25 КоАП РФ лиц, не уплативших штраф, от службы судебных приставов в адрес суда не поступало.

Кроме того, следует отметить, что положения пункта 8 статьи 32.2 КоАП РФ в части того, что Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не применяются.

Таким образом, судье следует в разъяснении о сроке уплаты штрафа дополнительно разъяснять, что копию квитанции об уплате штрафа необходимо направить в Кировский районный суд г. Астрахани, что исключит не обоснованные направления постановлений в ФССП.

Исполнение административного наказания
в виде административного ареста

Согласно статье 32.8 КоАП РФ постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.

При этом следует отметить, что постановление о назначении административного ареста вручается лицу, которому назначено наказание в виде административного ареста и должностному лицу немедленно, после оглашения постановления.

Из представленных на изучение дел об административных правонарушениях установлено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручалась под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено и должностному лицу в день рассмотрения дела. В материалах дела имеются расписки о получении указанных постановлений.

При исполнении постановления об административном аресте следует иметь в виду, что если к лицу, которому назначено данное наказание, было применено административное задержание как мера пресечения административного правонарушения и обеспечения производства по делу (статьи 27.3 КоАП РФ), то срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста. Данный момент должен быть отражен в постановлении судьи о назначении административного наказания. Таким образом, согласно части 3 статьи 32.8 КоАП РФ срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста и в постановлении о назначении административного ареста необходимо указывать время, с которого исчисляется срок отбывания наказания.

Как показало изучение дел об административных правонарушениях, данное требование закона соблюдается.

Также согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона от 26 апреля 2013г. №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» органы внутренних дел обязаны уведомлять судью, вынесшего постановление об административном аресте, о начале, месте и об окончании отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту, а также о наличии указанных в части 3 статьи 17 настоящего Федерального закона оснований для приостановления или прекращения исполнения постановлений об административном аресте.

Указанные требования закона соблюдаются.

Исполнение административного наказания
в виде административного приостановления деятельности

При исполнении постановления о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности следует, что в соответствии со статьей 32.12 КоАП РФ после вынесения постановления о назначении наказания оно немедленно обращается к исполнению судебным приставом-исполнителем.

Изучение дел об административных правонарушениях показало, что постановление судьи о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности направляется судебному приставу-исполнителю в день вынесения постановления. Участвующему в судебном заседании должностному лицу копия постановления вручается в день его вынесения или в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Исполнение дополнительных видов
административного наказания

При исполнении постановления о назначении наказания в виде административного выдворения следует, что требования статьи 32.10 КоАП РФ соблюдаются, копия постановления немедленно вручается лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должностному лицу, составившему протокол, и должностному лицу ФССП для исполнения.

Как показало изучение дел об административных правонарушениях, данное требование закона соблюдается.

Необходимо отметить, что за административные правонарушения, предусмотренные статьей 18.8 КоАП РФ - за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, не во всех случаях, в качестве дополнительного административного наказания было назначено административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства - по 6 делам об административных правонарушениях.

Исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения

Согласно статье 32.4 КоАП РФ постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а постановление о конфискации оружия и боевых припасов - органами внутренних дел. Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, и иные орудия совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.12 настоящего Кодекса, подлежат уничтожению, за исключением случаев передачи конфискованных экземпляров произведений или фонограмм обладателю авторских прав или смежных прав по его просьбе. Если указанные орудия или предметы были изъяты в соответствии со статьей 27.10 настоящего Кодекса или арестованы в соответствии со статьей 27.14 настоящего Кодекса, то их уничтожение или передача производится судьей или по его поручению органом, должностное лицо которого произвело изъятие или арест.

Как показало изучение, судьи при назначении дополнительного наказания в виде конфискации предметов административных правонарушений, которые одновременно являются вещественными доказательствами по делу, в резолютивной части указывают, на кого возлагается обязанность по уничтожению конфискованных предметов.

Судебные акты, выносимые судьями по делам об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде конфискации, являются одновременно и исполнительным документом, в связи с чем, к ним предъявляются те же требования, что и к исполнительным документам; в них должны содержаться сведения о количестве, наименовании, иных характеристиках имущества, подлежащего конфискации, а также место его нахождения (хранения). Указанные требования закона выполняются, в постановлении отражаются все необходимые сведения.

Копия постановления суда направляется должностному лицу в соответствии со статьей 31.3 КоАП РФ.

Ответственным лицом за исполнение постановлений об административных правонарушениях в суде является специалист по административным делам.

В целом работа по исполнению постановлений ею осуществляется в соответствии с требованиями «Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде», утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном суде РФ от 29 апреля 2003г. № 36.

Направление копии решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Согласно части 2 статьи 30.8 КоАП РФ копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в случае фиксации этого административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи может быть направлена в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного решения по жалобе.

Фактов не направления судебных актов участникам судебного разбирательства не выявлено.

Выявлены случаи не заполнения справочных листов, ограничиваясь проставлением подписи судей в пустом бланке такового.

Выводы и предложения

В целом по результатам обобщения практики назначения судьями административных наказаний и их исполнения соответствует действующему законодательству об административных правонарушениях.

Однако следует отметить, что при направлении должностным лицам копии постановления суда необходимо оформлять сопроводительное письмо, а также направлять напоминания в службу судебных приставов и отделы внутренних дел о предоставлении сведений о возбуждении (окончании) исполнительного производства и о начале, месте и об окончании отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту.